行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定,省长责

作者:政策落实

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定

国务院令第310号
第一条 为了保证行政执法机关向公安机关及时移送涉嫌犯罪案件,依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪以及其他罪,保障社会主义建设事业顺利进行,制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法机关,是指依照法律、法规或者规章的规定,对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。
第三条 行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本规定向公安机关移送。
第四条 行政执法机关在查处违法行为过程中,必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。
行政执法机关对查获的涉案物品,应当如实填写涉案物品清单,并按照国家有关规定予以处理。对易腐烂、变质等不宜或者不易保管的涉案物品,应当采取必要措施,留取证据;对需要进行检验、鉴定的涉案物品,应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定,并出具检验报告或者鉴定结论。
第五条 行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责,核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告,报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。
行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,应当在24小时内向同级公安机关移送;决定不批准的,应当将不予批准的理由记录在案。
第六条 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件,应当附有下列材料:
涉嫌犯罪案件移送书;
涉嫌犯罪案件情况的调查报告;
有关检验报告或者鉴定结论;
其他有关涉嫌犯罪的材料。
第七条 公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字;其中,不属于本机关管辖的,应当在24小时内转送有管辖权的机关,并书面告知移送案件的行政执法机关。
第八条 公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内,依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定,对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实,需要追究刑事责任,依法决定立案的,应当书面通知移送案件的行政执法机关;认为没有犯罪事实,或者犯罪事实显着轻微,不需要追究刑事责任,依法不予立案的,应当说明理由,并书面通知移送案件的行政执法机关,相应退回案卷材料。
第九条 行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后,认为依法应当由公安机关决定立案的,可以自接到不予立案通知书之日起3日内,提请作出不予立案决定的公安机关复议,也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定,并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的,应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。
公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。
第十条 行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件,应当依法作出处理;其中,依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的,应当依法实施行政处罚。
第十一条 行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,不得以行政处罚代替移送。
行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定,不停止执行。
依照行政处罚法的规定,行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前,已经依法给予当事人罚款的,人民法院判处罚金时,依法折抵相应罚金。
第十二条 行政执法机关对公安机关决定立案的案件,应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关,并办结交接手续;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
第十三条 公安机关对发现的违法行为,经审查,没有犯罪事实,或者立案侦查后认为犯罪事实显着轻微,不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任的,应当及时将案件移送同级行政执法机关,有关行政执法机关应当依法作出处理。
第十四条 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。
任何单位和个人对行政执法机关违反本规定,应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的,有权向人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关举报。
第十五条 行政执法机关违反本规定,隐匿、私分、销毁涉案物品的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,对其正职负责人根据情节轻重,给予降级以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照前款的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十六条 行政执法机关违反本规定,逾期不将案件移送公安机关的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,责令限期移送,并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重,给予记过以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
行政执法机关违反本规定,对应当向公安机关移送的案件不移送,或者以行政处罚代替移送的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,责令改正,给予通报;拒不改正的,对其正职负责人或者主持工作的负责人给予记过以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
太阳gg,对本条第一款、第二款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员,分别比照前两款的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十七条 公安机关违反本规定,不接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,或者逾期不作出立案或者不予立案的决定的,除由人民检察院依法实施立案监督外,由本级或者上级人民政府责令改正,对其正职负责人根据情节轻重,给予记过以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照前款的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条 行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现贪污贿赂、国家工作人员渎职或者国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为,涉嫌构成犯罪的,应当比照本规定及时将案件移送人民检察院。
第十九条 本规定自公布之日起施行。

日前,国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》正式对外发布,《意见》从粮食生产、流通、消费等各环节,进一步明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。这是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的第一个专门文件。 粮食生产“十一连增”后,我国粮食安全是否已高枕无忧?在维护粮食安全上,《意见》提出了哪些新亮点和新举措?未来如何建立健全粮食安全责任长效机制,维护国家粮食安全?对此,记者采访了有关专家。强化忧患意识:粮食稳产增产面临更多挑战 民以食为天。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。 在粮食“十连增”的高起点上,2014年,我国粮食“仓满库盈”。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出,我们还要清醒地认识到,在实现粮食生产“十一连增”后,继续稳产增产面临的困难更多、挑战更大。 陈锡文分析说,一是我国农业资源禀赋先天不足,人均耕地和淡水资源分别只有世界平均水平的1/3和1/4,粮食安全这根弦决不能放松,否则粮食生产容易出现大的滑坡;二是我国人口众多,随着人口增长、消费结构升级、新型城镇化进程加快,粮食消费将继续刚性增长,“紧平衡”将成为我国粮食供求的长期态势;三是在“十一连增”和当前部分粮食品种供求相对宽松的背景下,一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象,自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。 中国社科院农村发展研究所研究员张晓山指出,新常态下紧平衡仍将是我国粮食供求的长期态势,因此要坚决守住粮食总量安全底线,建立健全粮食安全预警机制,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,这也是国务院此次出台《意见》的一个重要考量。明确事权责任:构建粮食安全保障体系 我国粮食生产“十一连增”背后,是频频告急的土地污染、日益紧张的资源供给、步步逼近的耕地红线……如何增量提质,在守住粮食数量底线的同时守住粮食质量安全底线,关乎经济社会发展大局。 “当前中国粮食生产面临复杂的格局,粮食安全正面临几大挑战。”中国粮食行业协会副会长田鸿儒表示,一是国际粮食价格的“天花板”效应;二是国内农业补贴空间日渐缩小所产生的“地板”效应;三是来自环境生态恶化的巨大压力;四是农业劳动力的持续减少。 在这种意义上,建立粮食安全省长责任制,将粮食安全纳入政绩考核,将从制度上为我们的饭碗戴上“护身符”。 国家粮食局政策法规司司长颜波分析说,这次国务院出台的《意见》,从八个方面明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全的事权与责任,涵盖了粮食生产、流通、消费等各环节的重要内容,不仅强调了粮食的数量安全,还强调了粮食的质量安全、粮食产业健康发展。 “此次《意见》具有很强的针对性和可操作性。”陈锡文分析说,比如,在加强粮食生产能力建设方面,明确要求落实更严格的耕地保护制度,严格执行政府领导干部耕地和基本农田离任审计制度等;在加强粮食储备能力建设方面,要求严格按照储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备等。 “从守住耕地红线到保护种粮积极性,从发展粮食物流网络到加强粮食产销合作,这些责任都是在新形势下,维护国家粮食安全必须落实好的新要求,更加符合新形势下保障粮食安全的现实需要。”中国农科院农经所所长秦富说。注重考核问责:形成维护粮食安全长效机制 目前,我国粮食产后损失浪费仍然很大。据测算,全国农户储藏、运输、加工等环节损失浪费粮食每年达700亿斤以上,消费环节的浪费现象更为惊人。 正因为此,此次《意见》不仅明确了各省级人民政府在粮食生产和地方粮食储备上的具体责任,也明确了在稳定区域粮食市场和推进节粮减损和健康消费等方面的多项任务。陈锡文指出,把这些措施落到实处,需要切实增强新形势下的粮食安全意识,强化粮食安全保障措施,更要建立监督考核机制,严格追责问责。 在考核问责上,《意见》明确,国家发展改革委、国家粮食局要会同有关部门根据本意见抓紧制定监督考核办法,定期组织对各省人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核,对成绩突出的给予表扬,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任,重大情况及时向国务院报告。 “《意见》通篇都在强调要建立健全维护国家粮食安全的各项制度与机制,特别是明确要求建立监督考核机制,未来在落实粮食安全省长责任制的机制上更严格、更严肃,有利于形成落实粮食安全责任的长效机制。”陈锡文说。来源:《光明日报》

第四条各县设立贷款担保基金。贷款担保基金由自治区财政和各县财政共同出资设立。银川市所辖县,石嘴山市所辖县区,吴忠市所辖利通区、青铜峡市,中卫市所辖沙坡头区、中宁县,自治区财政和县财政按照1:1的比例出资。除上述县外其他县区,自治区财政和县财政按照7:3的比例出资。

第十二条申报贴息资金须提供以下材料:

第十七条各级财政、行业主管部门要规范操作,加强监督管理。对挤占、挪用、套取贴息资金和违规操作的单位和个人将依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定严肃查处。违法行为涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

宁夏回族自治区财政厅宁夏回族自治区金融工作局

填报《贷款贴息申报表》;

第十八条本办法由自治区财政厅、金融工作局、中国人民银行银川中心支行负责解释。

第二条贷款风险补偿基金是指自治区各级财政统筹整合安排的用于《意见》确定的对“1+4”产业(即优质粮食含马铃薯、蔬菜、草畜、枸杞、酿酒葡萄)采取贷款风险补偿方式所需的资金。酿酒葡萄产业由自治区葡萄产业发展局统一组织实施,不执行此办法。

第十四条本办法由自治区财政厅、金融工作局、中国人民银行银川中心支行负责解释。

第二条贴息资金是指自治区各级财政统筹整合安排的用于《意见》确定的对“1+4”产业(即优质粮食含马铃薯、蔬菜、草畜、枸杞、酿酒葡萄)采取贷款贴息扶持方式所需的资金。酿酒葡萄产业由自治区葡萄产业发展局统一组织实施,不执行此办法。

第六条融资担保机构协调合作银行须以不低于担保金7倍的比例为农业企业进行贷款担保。财政部门会同产业主管部门要了解掌握融资担保机构及银行现有担保及贷款存量,本担保基金重点用于保证贷款增量。

第十五条本办法由自治区财政厅、金融工作局和中国人民银行银川中心支行负责解释。

第十三条财政部门负责贷款担保基金的预算安排和资金拨付。行业主管部门负责贷款担保的审核,是主要责任主体。自治区各级财政、农牧、林业管理部门应充分发挥各自职能作用,分工配合、各负其责,共同做好贷款担保资金管理工作。自治区财政厅牵头组织对贷款担保基金的使用进行绩效评价。

3.加快发展农业特色优势产业贷款贴息资金管理办法

第十条风险补偿基金已承担并拨付风险损失补偿的贷款,经催收归还的,应按风险分担比例及时返还各县财政。

第九条担保贷款发生逾期的,融资担保机构会同承办银行积极采取多种方式或通过法律程序追偿欠款本息。在3个月后明确无法偿还的贷款损失,由担保基金和融资担保机构、合作银行按照3:7的比例分担,融资担保机构、合作银行间分担比例自行协商。在实施代偿后,融资担保机构会同经办银行执行债务追偿,追索回的资金或恢复还款收回的资金在扣除相关追偿费用后,剩余资金按照损失分担比例原渠道返回。

根据自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的实施意见》,为进一步创新财政支农方式,规范加快发展农业特色优势产业贷款担保基金、风险补偿基金和贴息资金管理,我们制订了《加快发展农业特色优势产业贷款担保基金管理办法》《加快发展农业特色优势产业贷款风险补偿基金管理办法》和《加快发展农业特色优势产业贷款贴息资金管理办法》,经请示自治区人民政府同意,现予以印发执行。

贷款实际使用用途不符合扶持环节;

第一条根据自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的实施意见》,为规范加快发展农业特色优势产业贷款贴息资金管理工作,特制订本办法。

第九条借款人必须如实申报同一笔贷款是否已享受其他财政贴息政策。如已享受此次贴息政策,不得再申报其他贴息资金。否则,按套取财政补贴资金行为处理。

第九条下列情形不得给予风险补偿:

第二条贷款担保基金是指自治区各级财政整合统筹安排的用于自治区主抓的“1+4”产业(即优质粮食含马铃薯、蔬菜、草畜、枸杞、酿酒葡萄)采取贷款担保扶持方式所需的资金。

借款人不按照规定用途使用贷款;

第十五条本办法自2016年3月31日施行。

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